普及普惠暖人心 科学保教促发展

贵港市学前教育十年发展工作总结

2021年是第十个全国学前教育宣传月，是《3-6岁儿童学习与发展指南》颁布的十周年。十年来贵港市学前教育人砥砺奋进，不记初心，坚持学前教育公益普惠原则，坚决贯彻执行《幼儿发展纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，学前教育普及普惠取得了跨越式发展，科学保教取得明显进步。我们的做法主要有如下几点。

一、加快幼儿园建设，增加普及普惠资源供给

2010年贵港市共有幼儿园279所，其中公办幼儿园4所；全市在园幼儿102698人；教职工2897人。学前三年毛入园率仅为68.6%。为加快学前教育发展，我市采取有力措施，大力实施学前教育三年行动计划，努力增加普惠学前教育资源供给，缓解了群众“入园难”、“入园贵”问题，学前教育取得了长足进步。截止2020年秋季期，全市有合格幼儿园1197所。其中公办幼儿园277所，民办幼儿园920所，多元普惠民办幼儿园521所。全市在园(班)幼儿202567人，普惠民办幼儿园幼儿72423人，公办园幼儿102094人。学前三年毛入园率97.56%，普惠性幼儿园覆盖率86.15%，公办园幼儿占比50.4%，完成国家、自治区目标任务。

（一）科学合理布局，周密制定规划。

为推进我市幼儿园建设，加快学前教育普及普惠发展，贵港市人民政府高度重视，将普惠性幼儿园建设纳入城镇公共服务设施配套建设规划和教育专项规划。根据人口密度以及人口变动趋势、社区规模和幼儿园服务范围等因素科学布局，合理制定和公布我市中心城区行政区域幼儿园布局规划。规划中明确指出，要逐步建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育服务网络。城镇专项规划中涉及学前教育布局的，应当征求贵港市教育局的意见。未经贵港市教育局同意的，不予批准。城镇新建住宅小区按每5000-10000人口布局一所6班及以上幼儿园（人口聚集的老城区参照执行）。农村以镇为区域至少建设1所以上乡镇中心幼儿园，1500人以上的人口大村实现独立办园，人口小村联合办园或建分园，支持居住分散的村、屯建设学前教育巡回支教点。同时紧密结合自治区第一、第二和第三期学前教育三年行动方案，精心组织，扎实推进规划落实。

（二）健全经费保障，确保投入增加。

1.加大学前教育投入。按照学前教育成本分担的要求，建立起与普及目标、普惠要求和管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费保障机制，保证幼儿园正常运转和稳定发展。根据幼儿园可持续发展需要和实际，研究制定公办园生均拨款标准和普惠性民办园的补助标准，并逐步达到优化学前教育投入结构，设立幼儿园设施设备配备补助和学前教育内涵发展专项经费。同时积极引导支持普惠性民办幼儿园加大投入，改善办园条件，提高办园水平。财政性学前教育投入最大限度地向农村、贫困地区倾斜，进一步促进全市学前教育普及普惠发展。

2.健全幼儿资助制度。认真执行中央奖补、省市统筹、以县为主实施的渠道，加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育的资助力度，确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助。

3.适当调整收费标准。为确保幼儿园经费投放，根据自治区和市级有关文件的要求，按幼儿园收费权限和规定程序，根据本市经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力，会同物价部门适时对公办幼儿园的保教费收费标准和享受政府财政补助民办幼儿园的最高收费标准进行合理调整，逐步建立科学合理的幼儿园收费标准动态调整机制，自2013年来我市对公办幼儿园的保教费收费标准进行了两次调整。

（三）增加资金投入，大力发展公办园。为增加公办幼儿园资源供给，在自治区和市党委政府的领导和支持下，大幅度增加财政投入，开展公办幼儿园建设，通过实施贵港市学前教育第一、第二和第三期行动计划，至2020年底，已建成49所独立公办乡镇中心幼儿园，18所村级公办幼儿园，17所城区公办园，增加公办学位26350人。在人口较为集中的桂平市、平南县的一些乡镇建成第二所乡镇中心幼儿园，实现了全市乡镇公办中心幼儿园的全覆盖，其中中心城区的港南一幼和港南二幼、港北中山幼每所投资近2000万元，起点高，配置好，形成了开局就争先的良好态势。

（四）主动作为担当，扶持普惠民办园发展。为增加普及普惠学前教育资源供给，中共贵港市委员办公室 贵港市人民政府办公室关于印发《贵港市学前教育深化改革规范发展实施方案》的通知（贵办通〔2018〕111号），通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，鼓励和支持社会力量举办多元普惠幼儿园。从2020年秋季学期开始，对多元普惠民办幼儿园，根据评估认定，市级财政按照四类标准给予多元普惠民办幼儿园生均每学年400元、300元、250元、200元的补助。2020年共发放市级奖补资金433.67万元。

（五）扎实开展治理工作，推进城镇小区配套园建设与管理。一是规划部门要把好规划审批关。城镇小区配建幼儿园按照人口和小区分布合理规划布局，防止零星开发的住宅项目累积和商住楼开发项目造成的幼儿园配套不足问题。二是贯彻执行自治区教育行政部门与自治区住建、规划等部门联合研究制定的《广西壮族自治区城镇小区配套幼儿园建设管理办法》，小区配套幼儿园建设严格落实建设责任和建设后无偿移交给教育行政部门的规定，确保幼儿园办成公办幼儿园或普惠民办幼儿园。三是开展城镇小区配套幼儿园专项整治。对现有的由开发商出租的小区幼儿园要明确产权归属；不能明确产权国有的，在出租竞标时须由教育管理部门会同物价等相关部门提出合理控制小区配套幼儿园租金价格。对未按规定建设、移交、没有办成公办或普惠民办幼儿园的要全面整改。2019年我市在全区小区配套幼儿园治理工作中期推进会上获典型经验发言，2020年底，全市完成23所城镇小区配套幼儿园的治理工作，增加5130个普惠幼儿园学位，100%完成治理任务。

二、强化督导指导，科学保教促发展

（一）加强教师队伍建设，构建科学保教支撑体系。

1.补足配齐各类幼儿园教职工。根据自治区教育厅 自治区党委编办 自治区人力资源社会保障厅 自治区财政厅《关于做好市县幼儿园、特殊教育学校教职工编制核定工作的通知》（桂教师范〔2019〕28号）精神，加强和创新编制管理，建立公办幼儿园教师动态补充机制，通过公开招聘、内部调配、政府购买服务等多种方式逐步补足配齐各类幼儿园教职工。幼儿教师的岗位实行专业技术职务岗位聘用制，工资待遇与中小学教师基本同等。开展公办幼儿园核编工作，2020年，全市共核定幼儿园编制816名，其中参照中小学做法，核定520名幼儿园聘用教师控制数，幼儿园聘用教师控制数教师由财政供养，工资及“五险一金”全部纳入事业编制统一核拨。

2.健全幼儿园教师的培养和培训机制。市、县两级将学前教育教师培训纳入全市中小学教师继续教育规划。连续两年开展幼儿园体育大健康“3+1”课程培训，全市共培养幼儿园骨干园长、教师1780人次。逐步建立和完善幼儿园园长和教师培训体系，推动我市幼儿园教师培训工作，提高幼儿园教师专业素质水平。

（二）加强幼儿园监管，推进规范办园。

1.完善幼儿园动态监管机制。落实县级政府对学前教育机构的监管责任，细化幼儿园合格办园评价指标体系，对各类幼儿园实施合格性评价的动态监管，进一步完善幼儿园准入、退出机制，建立健全幼儿园等级质量管理、年检制度和信息公示制度，坚持开展无证办园行为治理。到2020年，完成185所无证幼儿园的治理工作任务，全市没有无证办学的幼儿园。

2.规范幼儿园办园行为。一是规范各类幼儿园命名、办班、招生行为，严格控制班额。二是积极推动小学和幼儿园的衔接，禁止幼儿园提前教授小学内容，防止和纠正“小学化”倾向，禁止小学举行任何形式的入学测试，坚持小学一年级“零起点”教学。三是加强对幼儿园财务制度的指导和监管，严格执行预决算制度、国库集中支付制度和政府集中采购制度等有关规定，切实加强对学前教育资金的使用监管和效益评估。四是实行收费公示制度，公办幼儿园按照政府确定的收费标准收费；享受财政补贴、补偿的提供普惠性服务的民办幼儿园，按照政府指导价收费，不得擅自设立收费项目和提高收费标准；未享受政府补贴的民办幼儿园，由举办者自行确定收费标准，报价格主管部门备案并公示后执行。

3.强化幼儿园安全管理。为强化幼儿园安全管理，不断健全完善幼儿园安全责任制及责任追究制度，相关职能部门按职责分工，加大监督指导力度。督导、安全等部门组织协调，加大对幼儿园安全的检查力度，切实提高幼儿园安全防范意识，强化内部安全管理，加强安全设施建设，配备保安人员，健全建筑设施、消防、接送、食品卫生等定期排查机制，加强师生安全防护意识教育和相关演练，建立人防、技防、物防相结合的安全防范体系。民办、外企、企事业单位幼儿园的建设和管理由建设方和本单位负责，当地政府给予指导、督促并实施监管。对因政府履行职责不到位造成的安全事故，依法严肃追究相关责任单位及责任人的责任。

（三）加强业务指导，提高保教质量。

1.坚持示范带动抓提升。全市共创建市级以上示范幼儿园52所，其中自治区示范性幼儿园9所。基本完成自治区示范幼儿园县县覆盖，拉近城区和乡镇差距，保障学龄前儿童享受优质公平的教育资源。

2.实行集团化办园模式。区域内平南县、桂平市已认定为学前教育集团化改革试点县，出台集团化办园实施方案，以一所城区优质幼儿园对3-5所乡镇中心（或民办）幼儿园的集团模式来加强对薄弱园、农村园、民办园的帮扶，激发创建示范性幼儿园特色提升和品牌建设。

3.开展自治区学前教育改革发展实验区建设。2016年桂平市成为广西学前教育改革试验区，采取一系列措施对学前教育进行改革，建立民办幼儿园监管工作机制，结合本地实际，适时总结推广改革经验。

4.深化研究，促进保教质量提高。平南县第二幼儿园、桂平市幼儿园获评自治区幼儿园课程基地。有力推动幼儿园积极探索，创新教学方法，建成具有适宜性和特色化的幼儿园课程品牌，带动全市学前教育质量的整体提升。