创新机制 强化管理

促进学前教育普惠优质发展

西乡塘区教育局

2016年以来，西乡塘区围绕“扩大普惠性资源和提升学前教育质量”的试点任务，以“重投入、扩公办、增普惠、强师资、抓监管、提质量”为工作思路，创新机制，强化管理，不断提升学前教育质量，促进学前教育的规范普惠优质发展。

一、项目背景

“教育兴则国家兴，教育强则国家强。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育问题，习近平总书记在不同场合多次强调发展教育的重要意义,为教育强国的建设指明了方向。习总书记指出：要加强对基础教育的支持力度，办好学前教育。《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》是新中国成立以来，第一个以中共中央、国务院名义印发的关于学前教育工作的文件。由此可见，中央对学前教育的重视程度之大、态度之坚决。

为贯彻落实中央的决策部署，切实推进西乡塘区学前教育改革发展，根据自治区教育厅《关于组织申报自治区级学前教育改革发展实验区的通知》（桂教办〔2016〕340号），西乡塘区申报了自治区级学前教育改革发展实验区，并于2016年10月获批。

实验工作目标确定为：根据构建学前教育公共服务体系的总体要求，落实政府发展学前教育的主体责任，健全学前教育管理体制，加大财政投入，扩大普惠性资源，努力扭转公办资源短缺的问题；健全学前教育教研制度，深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，全面提升学前教育质量，促进西乡塘区学前教育持续健康发展。

二、主要做法

（一）建立一体化的管理机制。

一是强化部门联督联管。成立由城区发改局、财政局、卫生健康局、市场监督管理局、消防大队、教育局等单位组成的督查小组，对辖区内的幼儿园开展联督联管，跟踪问效，对出现的问题进行实时分享、沟通，及时协调解决。二是强化规范化管理。以镇、街道为单位，划分11个学前教育督导责任区，聘请50多名学前教育责任区督导员，强化学前教育规范管理的督导，不断提升各类幼儿园的办园水平。聘请社会监督员志愿者，设立收费公示栏，自觉接受家长和社会各界的监督。三是实施动态化管理。坚持幼儿园年检制度，开展规范办园行为和“小学化”专项治理督查，定期对幼儿园办园水平、保教质量进行督查，督查结果作为补助资金核拨的重要依据。四是创建“教育共同体”。实行“优质园+”办园模式，通过自治区示范园+市级示范园或公办园+民办园”的方式，构建了11个幼儿园“教育共同体”和9个学前教育集团，将辖区内各类幼儿园纳入共同体管理。优质幼儿园充分发挥示范引领、互助帮扶的作用，围绕科学保教，积极开展定点指导帮扶工作，采取多种形式和有效措施，引领带动辖区内各幼儿园优化幼儿一日活动，实施科学保教，促进民办幼儿园保教质量提升。

（二）建立立体化的师资素质提升机制。

一是建立人才资源库。组建西乡塘区幼儿园名师讲师团，成立片区教研组，建立园本教研基地，构建幼儿教育评鉴专家、兼职教研员、中心组成员、C类培养对象四级人才库及幼儿园教研互助责任区。二是建立常态化的教科研机制、片区联动教研机制。开展常态化全员培训、师德教育、园长及骨干教师研修班、园长系列论坛、名师讲学、教学技能比赛、课堂教学大练兵等教科研活动，促进教师专业能力提升。完善城区、片区、幼儿园“三位一体”教研模式，开展“以问题为导向”的园本教研、片区联动教研，加强园本教研的系统性、实效性、针对性，探索构建“理论+实践+研讨+再实践”等教师发展模式，使教研活动成为促进教师专业成长的重要途径，引领学前教育质量的高水平发展。三是建立帮扶机制。实行国培、省培、市培、区培四位一体的培训制度。实施兼职教研员定点联系民办幼儿园制度，开展专题讲座、研究课，指导幼儿园实施科学的保育与教育。建立公办、民办幼儿园结对帮扶制度，实行辖区内公办幼儿园派驻教师对多元普惠幼儿园结对帮扶；定期开展民办幼儿园园长、骨干教师到辖区内示范园跟岗跟班学习活动，帮助民办幼儿园规范管理、改善办园条件，提高幼儿园的整体管理水平和保教质量。四是完善创先争优机制。定期召开园长工作会议，鼓励引导幼儿园积极开展创先争优活动，组织开展教师节慰问、幼儿园优秀教师、优秀园长评比表彰等活动，增强幼儿园的归属感、荣誉感和责任意识，并主动接受政府部门管理。

（三）构建长效化发展机制。

一是推进普惠性幼儿园扩容增量。加大人财物的投入力度，2017年以来，共投入资金1.1亿元改建、扩建、新建公办幼儿园7所，加快扶持认定普惠性幼儿园，实施改革以来，共认定自治区级多元普惠幼儿园45所，城区级普惠性民办幼儿园34所。二是深入开展《指南》实验活动。构建完善的领导管理机制、专家引领机制、督查指导机制、交流展示机制，为《指南》实验活动的开展提供条件和保障，通过开展分组分专题系列研究活动，将《指南》倡导的科学保育教育方法落到实处，纠正遏制“小学化”倾向。三是深化幼儿园课程改革。深入推进6所自治区级幼儿园课程基地建设。指导项目幼儿园以《纲要》《指南》为指导，立足于尊重幼儿年龄特点和生活经验，构建完善幼儿园生活化游戏化课程，提升幼儿园园长课程领导力和执行力，扩大品牌课程的影响力和推广度，不断提升保育教育质量。抓好城区级幼儿园课程基地园建设，遴选10所幼儿园成为城区级课程基地园。每年举办幼儿园课程基地园建设阶段经验分享交流会，引领全体教师深入研究国内外幼儿园课程改革先进理念和经验，推进城区幼儿园课程改革和保教质量迈上新台阶。

 　　三、取得成效

学前教育改革发展实验区的建设，促进了西乡塘区学前教育的普惠优质发展，学前教育总体实力和区内外影响力显著增强，“学在西乡塘”教育品牌通过学前教育得到进一步打响。

（一）学前教育普及普惠发展取得新进展。

2020年，西乡塘区普惠性幼儿园覆盖率达91.95%，公办园在园幼儿占比达54.87%，与2016年同比，分别增长了62.43、32.08个百分点。

（二）教科研工作取得新突破。

建立常态化教研培训一体化机制，进一步提升幼儿园教师队伍的整体素质，促进幼儿教师队伍的专业成长。2020年，教师持教师资格证达95%，与2016年同比增加了15个百分点。目前，西乡塘区有市级及以上各类教育骨干、学科带头人共104人，城区级骨干教师、学科带头人173人。2017年以来，教师参加市级以上的各种业务竞赛获奖达300余人次。

（三）学前教育影响力进一步增强。

帮扶活动让城乡幼儿园、优质园与薄弱园相互促进，共赢发展，有效提升了学前教育办园水平和教育质量。西乡塘区有自治区级、市级示范园24所。被帮扶的114所薄弱幼儿园在教育管理、教师成长、保教质量等方面有明显提升，近10000名幼儿享受到了更有质量的学前教育。2017年以来，西乡塘区分别在全区、南宁市会议上进行学前教育典型经验介绍，先后多次接待国家、自治区、南宁市等各级领导对学前教育发展和普惠幼儿园建设的专题考察和督查，接待区内外幼教同行参观学习8000多人次。学前教育成果在南宁市级以上媒体宣传报道400多次。2017年5月、6月，教育部媒体采访团一行19人和中国教育报刊社迎接党的十九大“砥砺奋进的五年•神州看教育”大型报道组分别对西乡塘区多元普惠幼儿园建设发展情况进行了宣传报道。